高新技术产业基地发展探析-米乐官网app

　　高新技术产业基地是以高新技术和特色产业、资源优势和技术优势的相互融合来创设高新技术产业创新单元的一种模式，承载着产业创新功能和产业化功能的双重任务。作为区域经济发展中重要的创新源和增长极，以科技部认定的高新技术产业化基地和国家发改委认定的高技术产业基地为代表的高新技术产业基地在我国创新型国家和区域自主创新体系建设中的重要性愈来愈突出。
　　改革开放以来，我国高新技术产业发展成效显著，经济技术开发区和高新技术产业开发区在促进高科技企业孵化与成长、知识创造、技术扩散等诸多方面具有明显优势，成为高科技企业的聚集高地和我国高新技术产业集群式增长的主要载体。与此同时，近年来我国的发展实践表明，仍有一些经济技术开发区与高新技术产业开发区在促进企业创新能力提升、产业竞争优势形成方面作用并不突出，企业在园区内的集聚并未获得规模经济、知识创造及技术扩散效应，“形聚而实不聚”，企业的空间距离接近但行业与技术距离较远，企业间缺乏有效的技术关联、技术协同与互动，创新能力提升有限，技术优势和核心竞争力难以形成，产业价值链增值无从实现。与经开区和高新区相比，高新技术产业基地在组织模式和功能定位上存在一定区别，更有利于发挥和体现产业集聚的知识创新和技术扩散优势。
　　在组织模式上，尽管高新技术产业基地需由政府管理部门批准认定，但基地资格的筛选机制依据的是研发投入比率、新产品销售额、市场占有率等刚性的市场标准，很大程度上是一种“事后选择”和依据创新能力所进行的市场选择，可以避免各种人为选择的随意性。另外，区别于“类行政化”的园区组织与管理模式，基地是一个包含较完整产业链条的产业簇群，企业间表现为以松散的市场关系进行联结，并没有单一的固定的组织模式，内生性的技术关联是企业间最主要的联系纽带，将看似松散的企业紧密联系在一起，形成产业链条上的不同环节。
　　在功能定位上，高新技术产业基地的创新功能与产业化功能同样突出。创新能力是产业持续扩张和实现产业化发展的根本保障，产业化能将创新优势转化为市场优势，为企业发现创新机会、增加创新投入奠定更为可靠的基础，两者互为动力，相互促进。同时，产业化是特色产业的产业化，是基于区域资源禀赋、技术差异化发展的产业化。这种差异化发展有利于区域间进行合理的产业分工和产业布局，避免经开区发展模式中的产业同构和同质化倾向，有利于实现产业互补和区域协作，以各有侧重的区域自主创新体系为基础，推动我国多层次、网络化的国家创新体系建设。
　　我国的实践已经证明，高新技术产业基地是推动我国产业创新能力提升和加快高新技术产业化进程的有效模式，大力培育和发展高新技术产业基地，对于增强我国区域创新能力和高新技术产业发展意义重大。从技术演变的角度看，高新技术产业的战略性地位是由高新技术对当代经济社会的主导性地位决定的。现今时代的技术显著不同于以往的传统技术。“技术—经济范式”认为，不同时代由不同的基本技术所主导，为了有效率地利用这些技术，国家应该建立一系列与之相容并对其进行支持的制度，基地建设中政府的主要责任就在于建立有助于资源有效配置和企业创新能力提升的制度框架。
　　作为决定组织形式及其效率的规则，制度安排不合理将导致组织效率的低下，阻碍技术创新能力的提高。高新技术产业基地建设同样需要健全和完善的制度保证。现实中，很多人仍把创新仅仅理解为技术发明与革新，只是研发部门、技术中心和研发人员的工作，认为企业及产业发展的关键在于技术发明与创造，而忽视了技术创新与企业制度建设的协同，结果导致许多技术创新项目绩效不佳。在高新技术产业基地培育和建设中必须力求实现技术和制度二者的联动和协同。
　　事实上，组织的效率不仅取决于其构成要素的功能，还取决于组织对制度框架的适应程度。高新技术产业基地建设作为一个系统工程，影响基地建设成效的因素和内外部条件众多，除了技术这一基础性要素之外，诸如基础设施、融资制度、文化氛围、社会环境等都对基地建设的成败有着不同程度的影响。各要素间的有机耦合和协调，需要由相互作用、相互联系的多种制度构成一个有机的体制整体来保障，以不断健全和完善的制度体系保证相关资源和生产要素的合理配置，实现基地高效有序的发展。另外，高新技术产业基地的培育和发展不可能一蹴而就，除了个别技术和产业的突变式衍生和成长，一般而言，产业发展必然要经历一个较长期的孕育期、成长期和成熟期。在不同的发展阶段，企业规模、资金实力、研发实力、营销策略等呈现不同特征，作为外部保障的制度体系要与此相适应，通过制度微调和制度创新与企业、产业的发展阶段相匹配，例如财政科技拨款制度、税收制度、土地制度、融资制度、人力资源制度等都应根据基地培育和发展的不同阶段适时调整。
　　在强调产业政策重要性的同时，要注意避免一个倾向，即不能过分夸大政府在产业基地发展中的作用，避免相关制度政策与市场经济原则发生严重背离，否则短期内可能有助于政府某些政策目标的实现，长远看则不利于基于市场经济体制的高新技术产业基地发展。
　　（本文系山西省发改委高级专家基金课题《山西高新技术产业基地建设研究》阶段性研究成果）