“今年是我国改革开放40周年，也是火炬计划实施和国家高新区成立30周年。30年来，在波澜壮阔的改革开放大潮中，在党中央、国务院的坚强领导下，国家高新区始终走在改革开放的前沿，以‘发展高科技，实现产业化’为己任，历经几代高新人的努力，走出了一条有中国特色的高新技术产业发展道路，成为我国发展高新技术产业的一面光辉旗帜和主要战略力量，为我国改革开放提供了可复制和可推广的重要经验。”近日，科技部火炬中心主任张志宏在接受本报记者专访时表示，建设国家高新区，是党中央、国务院在推进科技体制改革、推进国家改革开放和社会主义现代化建设进程中做出的重大战略部署，是迎接世界新技术革命挑战，深入进行经济体制、科技体制改革的重要举措。经过30年的发展，国家高新区总数已达168家，成为贯彻新发展理念和创新驱动发展战略的主阵地;成为我国发展新经济、培育新动能，发展高新技术产业的重要载体;成为转方式、调结构，实现高质量发展的重要力量。
改革开放的生动样本
“在过去30年的发展中，国家高新区从孕育到设立，从建设到发展，经历了初创探索阶段、一次创业阶段、二次创业阶段、战略提升阶段。无论处在哪个发展阶段，国家高新区都紧紧依靠党中央、国务院的正确领导，高举改革开放伟大旗帜，从国情、区情出发，充分发挥敢为人先的创新精神和顽强拼搏、吃苦耐劳的奋斗精神，以科技支撑经济发展的生动实践描绘着改革开放的宏伟蓝图，顺利完成了党和国家赋予的历史使命，为改革开放和经济社会发展作出了重要贡献，取得了举世瞩目的成就。”张志宏感慨地说。
一是高新技术产业实现高质量发展，有力支撑我国现代化经济体系建设。国家高新区深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略，推进科技创新、现代金融与人力资源的深度融合，大力发展以高新技术产业为代表的实体经济，经济平稳增长和质量效益提高互促共进，经济实力跃上新台阶，有力促进了质量、效率、动力三大变革。2017年，纳入统计的156家国家高新区全年实现园区生产总值9.52万亿元，同比增长7.5%，占全国的11.5%;营业总收入达到30.7万亿元，同比增长11.0%;企业实际上缴税费1.73万亿元，同比增长10.5%，占全国税收收入的12.0%。无论是从规模总量方面，还是从发展质量方面，国家高新区已经成为我国经济持续稳定增长和建设现代化经济体系的重要支撑。
二是新产业新业态加速发展，加快形成具有全球竞争力的创新型产业格局。国家高新区结构优化和动力转换取得明显成效，产业国际竞争力不断提升，新业态和新的经济增长点持续涌现。国家高新区集聚全国近40%的高新技术企业，全国互联网百强企业中96家诞生于国家高新区，形成了以中关村、上海张江、深圳、杭州等为代表的全球创新高地，诞生了一批以小米、华为、阿里巴巴等为代表的具有世界影响力的高新技术大公司。中关村的新一代信息技术、杭州的网络信息产业、武汉东湖的光电子信息、上海张江的生物医药和集成电路等若干世界级创新型产业集群的国际影响力日益增强。人工智能、自动驾驶、区块链、虚拟现实、网络安全、增材制造等新业态飞跃发展。在关键前沿技术开发、重大产品与装备制造、国际技术标准创制等方面涌现出一大批高端技术和产品，带动我国产业迈向全球价值链中高端。
三是创新创业生态不断完善，推动大众创业，万众创新上水平。国家高新区注重创新创业资源与要素的培育和集聚，积极调动各类创新创业主体的积极性，推动双创迈向更高层次和水平。截至2017年年底，国家高新区聚集了全国50%左右的国家级科技企业孵化器和超过40%的科技部备案的众创空间，涌现出一批专注于移动互联网、云计算、生物医药、机器人与智能制造的专业化众创空间，创业训练营、开放办公空间、互联网生态圈等孵化新形态推动全国创业纵深发展。2017年，国家高新区新注册企业38.6万家，同比增长36.8%，平均每天新注册企业1058家，创新创业已经成为国家高新区的价值导向和生活方式。
四是自主创新能力不断提升，高水平创新源头供给持续增强。国家高新区坚持创新是引领发展的第一动力，集聚了一批高水平创新资源和平台，自主创新能力不断提升。截至2017年，国家高新区集聚了研究院所2900多家、各类大学800多所，企业技术中心11000多家、新型产业技术研发机构1100多家，国家重点实验室350多个，建立了2000多家科技企业孵化器、1600多家产品检测检验机构等创新创业服务机构。企业研发经费支出与园区生产总值(gdp)比例达到7.10%，是全国研发经费支出与国内生产总值比例的3.3倍。发明专利申请授权量占全国发明专利申请授权量的20.8%;每万名从业人员授权发明专利、拥有有效发明专利达到全国平均水平的10倍以上。国家高新区已经成为我国创新驱动发展战略最重要的引领区。
五是坚持全面深化改革和政策创新，体制机制改革取得新进展。国家高新区以体制机制改革为突破口，在科技与经济结合，科技成果转移与转化、科技金融结合、人才引进和培育、政府治理等方面开展了全方位的改革探索，充分激发市场主体活力。中关村从2010年起，先后试点了“1 6”和“新四条”“新新四条”等16项先行先试政策，取得积极成效。“新黄金十条”“科技新九条”“津十条”“众创十二条”和“金融八条”等一系列全国知名的、首创性的政策措施不断涌现，大大提高了广大创新创业者的积极性和创造性。
六是坚持开放共享发展，辐射带动与全球链接作用不断增强。国家高新区积极探索开放合作模式，成为地方融入国家开放发展大格局、开展全球高端链接的重要平台。国家高新区积极发挥带动本地区科技创新和产业发展的增长极作用，辐射带动作用不断增强。2017年，纳入统计的156家国家高新区中，高新区gdp占所在城市比重超过20%的有44家，超过30%的有20家，超过50%的有8家。国家高新区主动对接“京津冀”“长江经济带”等国家战略，积极加强国家高新区东西对接和区域合作，服务全国创新发展大局的能力稳步提高。中关村将开放实验室、创业孵化、平台服务等资源，以市场化运营机制导入津冀地区，积极加强与贵州等地区的合作。另外，还有深圳与内蒙、上海张江与甘肃的对接与合作等。积极参与“一带一路”建设，越来越多的国家高新区通过建设境外科技园、跨境经济合作园等海外园区，探索产能合作、技术溢出和成熟模式输出，成为我国深度融入全球经济体系的重要平台。
七是树立绿水青山就是金山银山的理念，持续践行绿色低碳循环的发展道路。国家高新区不断完善园区城市功能，提升云、网、端等信息化基础设施建设水平，推动信息技术广泛渗透到经济与社会生活的各个领域，促进产、城、人的有机融合，万物互联、智能感知、社交活跃、数据共享的城市新空间初显雏形。不断提升经济社会发展质量和水平，健全新型社会治理服务体系，持续探索新时代前沿的治理模式。树立绿水青山就是金山银山理念，努力践行集约高效、绿色发展的新型工业化道路，建立健全低碳循环发展的经济体系。2017年，国家高新区工业企业万元增加值综合能耗为0.478吨标准煤，低于全国平均水平。74家高新区获得国际或国内认证机构评定认可的iso14000环境体系认证。
高新区经验弥足珍贵
进入2018年，国家高新区经济继续保持稳中有进、稳中向好的势头。今年1-5月，156个国家高新区共实现营业收入12.35万亿元，同比增长8.13%;净利润7265亿元，同比增长8.78%;实缴税费7003亿元，同比增长11.22%;新注册企业数13.6万家，同比增长25.3%;出口13719亿元，占全国货物和服务出口总额的22.3%，成为建设创新型国家，实现高质量发展的一面鲜明旗帜。
张志宏总结说，30年来，国家高新区在改革中探索与实践，在开放中学习与创新，取得了十分丰富的宝贵经验。这其中最重要的经验就是“三个坚持”“三个结合”“三个持续不断”。“三个坚持”就是坚持深化改革、坚持开放合作、坚持创新发展;“三个结合”就是推动科技与经济结合、政府与市场结合、中央与地方结合;“三个持续不断”就是持续不断集聚创新创业要素、持续不断营造创新创业环境、持续不断培育创新创业主体。
“国家高新区30年的建设与发展，离不开党中央、国务院的高瞻远瞩和审时度势，历届中央领导都心系国家高新区，多次视察国家高新区并作出重要指示;离不开科技主管部门和各级党委、政府发展高新区的坚强决心，根据形势发展和时代需要及时给予大力支持;离不开国家高新区管理者、园区企业和广大科技人员的拼搏奋斗。”张志宏表示，30年来，国家高新区始终坚持改革开放和自主创新，积极推进科技与经济结合，科技创新资源迅速聚集，科技企业快速成长，在创新驱动和转型发展中发挥着越来越重要的作用，在30年的创新和发展实践中，国家高新区形成了诸多宝贵的值得借鉴的经验。
一是坚持面向市场，不断改革和完善科技向现实生产力转化的体制机制，形成了一整套创新政策体系，形成了有利于科技创新、高新技术产业发展和园区建设管理的管理体制和运行机制，使国家高新区成为了我国改革探索的先行区。二是坚持自主创新，科技创新能力大幅提升，已经成为我国科技创新体系的重要组成部分和区域创新高地。三是坚持转变发展方式，不断提升发展质量和效益，成为我国国民经济发展的重要支撑和增长极。四是坚持完善创新创业生态，建立了“苗圃 孵化器 加速器 产业园”的全链条孵化模式，率先形成了“大众创业、万众创新”的生动局面。五是坚持营造环境，建立了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育了一批具有自主创新能力的优势企业，成为新时代参与国际高端产业分工的引领者。六是坚持开放协同发展，不断提升国际竞争力，集聚辐射全球创新资源的能力显著增强，实现了由自我发展向整合利用全球创新资源转变。七是坚持畅通投融资渠道，形成了较为完善的科技金融服务体系，成为我国天使投资、风险投资最活跃的地区。八是坚持以人为本，积极践行五大发展理念，成为科技、经济和社会全面协调可持续发展的示范区，为推进现代化城市进程做出了示范。
“通过建设国家高新区，我们抓住了一个实现跨越式发展和自主创新发展的重要历史性机遇，在科技工业园区建设方面走到了世界的前列，跟上了全球高新技术产业发展的步伐。国家高新区的发展是我们创新发展道路、创新理论成果、创新制度安排、创新文化建设的成功实践，是中国改革开放道路走向成功的生动写照，使我们进一步增强了‘四个自信’。”张志宏说。
新时代坚持高质量发展不动摇
总结过去是为了更好地谋划未来。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，明确了建设创新型国家和世界科技强国的宏大目标。实现我国经济的高质量发展，是我国全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。这就要求国家高新区必须率先实现高质量发展，为我国建设现代化经济体系提供强有力的支撑。
张志宏介绍说，国家高新区在有力支撑国民经济平稳健康发展，促进新旧动能接续转换，实现高质量发展的同时，还呈现出以下五个新的趋势。
一是国家高新区坚持以创新为第一动力，由“量”的增长向更加注重“质”的提升转变。国家高新区在经济发展持续稳中向好的同时，质量、效益同步提升，实现了由要素驱动、投资驱动为主向更多依靠创新驱动的转变。以杭州高新区为例，近5年固定资产投资平均增长仅0.5%，gdp年均增长9.4%，一般公共预算年均增长17.4%，充分体现了更高质量、更有效益的发展。
二是国家高新区不断优化园区发展环境，由以“硬投入”为主向更加注重打造“软环境”转变。国家高新区在持续推动园区基础设施建设的基础上，商贸、医疗、交通、教育等城市配套功能不断改进，逐步建立起政府、企业、社会的多元化、高效率投入体系，吸引世界一流的人才、技术、资本、研发机构等创新要素在高新区内聚集。
三是国家高新区不断塑造新的发展优势，由以土地出让、优惠政策为主向更加注重改革和营造创新创业生态转变。以济南高新区为代表的一批国家高新区深化体制机制改革，激发干事创业的积极性。近年来，国家高新区依托良好的创新创业生态，新注册企业和高成长企业快速增长，新技术、新产业、新模式、新业态在国家高新区内不断涌现，国家高新区内瞪羚企业从2014年的1542家增长到目前的2576家;独角兽企业从2016年的104家增长到目前的125家，占全国76.2%。
四是国家高新区不断提升国际竞争力，由自我发展向更加注重整合利用全球创新资源转变。国家高新区通过在海外设立研发机构、跨国并购、建立国际研发战略联盟、海外孵化器、海外创新中心、海外产业园等方式，在全球范围获取和整合创新资源。截至2017年年底，国家高新区企业共设立境外研发机构994家。中关村在美国硅谷、以色列，上海张江在美国波士顿等地均建立了创新中心，深圳高新区规划建设10个海外科技创新中心，目前已有4家实际挂牌运行。
五是国家高新区积极践行新发展理念，由单纯发展产业向更加注重科技、经济和社会全面协调可持续发展转变。国家高新区坚持以人为本，贯彻落实五大发展理念，遵循科技创新、园区经济和城镇化协调发展的内在规律，努力打造科技、经济、社会、文化、环境和谐发展的现代科技新城，为探索新型工业化道路、推进现代化城市进程、实现高质量发展做出了示范。
“我们要认真研究国家高新区高质量发展的内涵和基本要求。今年以来，科技部火炬中心按照中央的要求和科技部的部署，积极开展‘大学习’‘深调研’，在认真总结国家高新区30年创新发展取得的成效和经验的基础上，面向2035我国基本建成社会主义现代化强国的目标，研究国家高新区实现高质量发展的基本要求和工作任务。”张志宏表示，国家高新区高质量发展的示范意义主要体现在八大方面。
一是国家高新区高质量发展是充分践行和体现新发展理念的发展。是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
二是国家高新区高质量发展是创新驱动的发展。是以企业为主体、以市场为导向、产学研深入融合的技术创新体系完善，创新创业生态良好，创新创业要素持续集聚，创新创业主体和人才不断涌现壮大的发展。
三是国家高新区高质量发展是产业高端化的发展。是不断提升企业产品和服务竞争力，促进产业由劳动密集、资本密集向技术密集、知识产权密集转变，推动产业迈向价值链更高位置的发展。
四是国家高新区高质量发展是高效率的发展。是科技进步贡献率和全要素生产率不断提高，新动力新活力不断增强，资源利用不断集约，劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率和环境效率的不断提升的发展。
五是国家高新区高质量发展是人才是第一资源的发展。是具备引才聚才的政策环境、育才用才的发展环境、留才厚才的生活环境、爱才敬才的文化环境的发展，是能让各类人才的创造活力竞相迸发，聪明才智充分涌流的发展。
六是国家高新区高质量发展是绿色的发展。是形成了绿色发展理念、绿色发展政策、机制和法律法规，绿色产业不断壮大、自然生态和谐、环境友好和绿色低碳生活方式不断强化的发展。
七是国家高新区高质量发展是以人民为中心的发展。是有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化的发展。
八是国家高新区高质量发展是园区管理水平持续提高的发展。是改革不断深入、开放不断扩大，制度体系完备、市场环境良好、公共服务完善，队伍廉洁、管理高效、绩效评价考核体系科学的发展。
“总之，国家高新区的高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。是从‘有没有’转向‘好不好’的发展，也是国家高新区从‘大’转向‘强’的发展。”张志宏总结道。
那么，新时代国家高新区要如何发展，继续成为引领创新发展、高质量发展的一面旗帜?张志宏认为，首先要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，坚持质量第一、效益优先，坚定推进供给侧结构性改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革和供需高水平平衡，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
其次，新时代国家高新区要继续勇于承担国家使命。要面向国家重大需求，勇于担当，努力破解我国在关键核心领域被“卡脖子”的困境，成为国家的重要战略力量;要面向世界科技前沿，勇于突破，勇闯科技创新无人区，创造引领全球科技发展的原创成果，打造世界科技创新高地;要面向未来产业发展，勇于竞争，加强战略前沿领域的前瞻部署，培育引领世界发展趋势的未来产业、前沿产业和变革性产业，抢占未来产业竞争制高点。
