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浙江：勇于创新大胆摸索孵化器发展之路

发布时间：2017-07-13 23:30:53来源：作者：

自浙江省第一家科技企业孵化器杭州高新区科技创业服务中心1990年成立以来，该省科技企业孵化器发展迅速。截至2016年年底，浙江省拥有各类科技企业孵化器240余家，众创空间140余家。

近30年来，浙江省以大胆摸索、勇于创新的精神，不断探索和尝试新的孵化模式，大胆创新与突破，为我国孵化器事业贡献了一份自己的力量。而在 “大众创业，万众创新”的时代背景下，科技企业孵化器已然成为促进浙江省经济社会发展的源头。

孵化器建设量质并重

浙江省科技企业孵化器走过近30年的发展建设之路，已颇具成效，并在数量与质量两方面取得丰硕成果。

第一，孵化器发展迅速，呈突破性增长态势。截至2016年年底，浙江省共有各类科技企业孵化器240余家(不完全统计)，孵化场地面积达650余万平方米，在孵企业9000余家，累计毕业企业5000余家。其中，经认定的省级科技企业孵化器108家，国家级科技企业孵化器59家，国家级大学科技园6家，被纳入国家级孵化器管理体系的众创空间80家，孵化场地规模和孵化企业数量居国内前列。科技企业孵化器在推进创新创业，培育高新技术产业和企业，吸纳社会就业和海外高层次人才创业等方面发挥了积极作用，培育了一大批知名的高成长性企业。

第二，发展众创空间，探索新型孵化模式。近年来，浙江省众创空间建设得到快速发展，截至目前，该省共有各类众创空间140余家。其中，129家通过浙江省级众创空间备案，80家众创空间被纳入国家级科技企业孵化器体系管理，诞生了贝壳社、六和桥、西湖创客汇、楼友会等一批知名众创空间品牌。

2015年7月，杭州市众创空间联盟成立。作为一个优秀的创新创业资源共享平台，该联盟对于营造良好的创新创业氛围，开创大众创业万众创新的生动局面，全力打造众创空间建设的“美丽的杭州样本”有着重要意义。

第三，培育上市公司，孵化企业质量提升。截至2016年年底，浙江省科技企业孵化器已累计培育上市企业33家。其中，浙江大学科技园发展有限公司培育的企业杭州斯凯网络科技有限公司以及杭州市高科技企业孵化器有限公司培育的企业达内软件技术(杭州)有限公司在美国纳斯达克上市;金华科技园创业服务中心培育的企业天鸽互动在香港上市。此外，还有22家企业成功挂牌“新三板”。

第四，促进科学成果转化，培育高新技术企业。截至2016年年底，浙江省科技企业孵化器70%以上的在孵企业集中在电子信息、光机电一体、生物技术、新材料、新能源、节能环保等高新技术领域，60%左右的在孵企业拥有各类自主知识产权，30%以上的企业项目获得国家、省市区的各类科技计划项目资助。

第五，集聚创业人才，提供优秀人力资源。科技企业孵化器成为人才创新创业的重要集聚地。截至2016年年底，浙江省科技企业孵化器已累计吸纳社会就业15万人，集聚中央“千人计划”人才223人。此外，部分科技企业孵化器通过设立留学人员创业园、博士后科工作站等配套服务机构，完善了技术创新和人才引进等配套服务。

第六，促成产业集聚，培育地方特色产业。科技企业孵化器在培育地方特色产业方面，也取得了一定成效。例如，长兴科技创业园自2002年创建以来，已发展成为国家级科技企业孵化器，培育了即热式水家电和点电容器两大地方性产业，并使即热式产业成为长兴县具有举足轻重地位的重要特色产业。

第七，推动中外合作，建设国际孵化器。截至2016年年底，浙江省相关孵化器与美国硅谷、以色列的合作正在有序开展中。例如，杭州市在美国硅谷合作建设孵化器的工作已经进入实质操作阶段;由以色列英飞尼迪集团投资5亿美元建设的中以科创社区项目已正式落户杭州萧山经济开发区。

第八，创新驱动升级，推动孵化链条建设。杭州高新区科技创业服务中心作为浙江省首家科技创业孵化链条建设示范单位，从2013年开始筹备创业苗圃建设工作，并联合浙江大学本科生院共同打造首期创业苗圃基地，共推出250平方米、60个工位，通过项目评估和种苗筛选，为广大准创业者适时提供实施创业的必要空间、资源与硬件支持以及创业“孕育期”科学、系统、专业的辅导和培训，并辅以各项政策的扶持和指导，助力创业计划付诸实施。先后有30余个大学生创业团队(项目)入驻高新创业苗圃。此外，还有一大批孵化器也在参照孵化链条模式进行自身的规划、建设和发展。

健全完善孵化体系

为保障科技企业孵化器的健康发展，浙江省政府以及各地市政府部门均对与孵化器直接或间接相关的创新创业工作予以高度重视，并出台相关政策文件，大力营造创新创业的良好环境，进一步推进孵化体系的健全和完善。

第一，各级政府高度重视，倾力打造创新创业新环境。浙江省各级政府对孵化器的建设与发展予以高度重视，尤其是近几年来，从省政府到地方政府、地市科技局均高度重视创新创业，通过延伸孵化链、多措并举，积极营造科技企业孵化器、众创空间建设发展的良好氛围,全力推动孵化器体系建设。

第二，积极出台各类政策，进一步加强孵化体系建设。2013年，浙江省科技厅出台“实施创新驱动发展战略十八条”，明确提出了进一步形成有利于创新创业的体制机制。先后出台了《关于进一步加快科技企业孵化器体系建设的若干意见》《公众创业创新服务行动方案》《推广应用创新券推动“大众创业万众创新”的若干意见》等，大力支持新型孵化器建设，推动科技人员和团队、民间资本、创业资本和科技成果相结合的“三创业”，促进科技资源开放共享，用创新券给予创业者财政补贴等。2016年8月发布的《浙江省科技创新“十三五”规划》，进一步加强对全省孵化器建设的科学指引和未来规划。

第三，组织创新人才引进，建立创新创业集聚高地。积极整合设立引进培育领军型创新团队的专项资金，每年安排财政资金1亿元，用于支持省内企业引进培育领军型创新创业团队。对引进的高水平创新团队，首个资助周期内省级财政投入不低于500万元，省、市、县与企业合计对团队的支持不少于2000万元。

第四，创新社会服务模式，有效推进科技与金融相结合。2013年，开展“百局千人万企”大调研活动，省市县三级共派出1689名科技干部和专家，深入到9089家企业开展服务，为企业解决2800项问题。2014年，深入开展“五帮一化”服务企业长效工作机制。在资金引导方面，积极推进科技与金融结合。2016年，设立浙江省天使投资专委会，当年就已集聚天使湾、浙报传媒梦工场等200多位省内外天使投资人。杭州市成立首期7500万元的天使投资引导基金，已发起设立8家天使投资基金，投资项目30个，投资金额8360万元，带动社会投资2.2亿元。

第五，注重管理引导工作，稳步提升孵化器发展水平。对孵化器以及众创空间的管理和引导工作极为重视：一是在省级孵化器的认定和管理方面，坚持以实地调研和答辩评审相结合的办法，积极开展每一年的省级孵化器评定工作。二是在省级众创空间的认定和管理方面，2015年印发《浙江省众创空间管理与评价试行办法》，并于同年采取网络申报、专家评审的方式，对首批省级众创空间予以备案。三是建设浙江省科技创新云服务平台，实现科技企业孵化器和众创空间网上申报、统计数据填报，以及孵化器、众创空间、高新园区的数据填报和绩效考核等功能。

第六，发挥行业协会作用，积极搭建孵化器交流平台。浙江省科技企业孵化器协会于2008年成立，作为该省科技企业孵化器的日常交流平台，目前共有会员单位136家。行业协会的成立和运作大大加强了该省孵化器的组织管理效应，进一步推进了孵化器的交流与合作。

以提质增量与
  优化升级弥补困难与不足

科技企业孵化器在硬件设施和孵化服务能力等方面都得到了显著提升，科技企业孵化器体系建设取得了一定成效，但是仍然存在很多困难与不足。

一是创新能力不足。孵化器为企业提供增值服务方面的能力不强，对进驻企业在新兴产业培育方面，诸如技术与市场对接、专业与产业链对接等引导不够，服务于企业的方式方法略显单调，缺乏有效的服务创新能力。

二是区域发展不均。目前，浙江省科技企业孵化器主要集中在杭州、宁波、嘉兴等经济和科技水平较为发达的地区，反之在相对落后地区(如台州、衢州、丽水等地)孵化器发展还处于起步阶段。

三是管理人才缺乏。目前，能够胜任孵化器经营工作的复合型人才十分匮乏，孵化器管理团队尚不能完全适应新条件下孵化器核心能力建设的需要。

四是国际水平偏低。孵化器的发展应具有国际意识，走国际化发展道路，目前，国内不少省市均已尝试在海外开辟园区，搭建沟通交流平台，而浙江在该方面表现滞后。

针对上述困难与不足，浙江省认为：孵化器的建设与发展势必要有与之相契合的新希望和新要求。现阶段，进一步推进孵化器建设发展，提质增量，优化升级，使之更好地服务于高新园区建设和创新创业，成为孵化器建设发展的重要任务。

就提升孵化器发展质量，更好地发挥服务创新创业的角度而言，孵化器要做好两个方面的工作：首先是孵化器内部的优化升级，即加强自身建设，提升孵化服务质量，完善创业服务体系;其次是发展模式的外在升级，建设孵化链，形成“创业苗圃 孵化器 加速器”的链式孵化体系，更好地支撑高新园区建设和当地经济社会发展。具体来说要做好以下七方面工作。

第一，加强孵化绩效管理和考核，开展孵化企业备案。加强对孵化器和孵化企业的管理，实施孵化企业备案制度，为创业专项资金和孵化器专项资金的使用提供严谨的成效依据。

第二，完善和推进创业导师工作，完善孵化服务体系。进一步贯彻落实“中国火炬创业导师行动”，在全省孵化器深入推进创业导师行动，提高孵化器创业孵化能力，完善创业服务体系。

第三，引进高质量的团队和模式，加强对外交流合作。积极开展跨国孵化，实现回国产业化，从海外输入优秀的创业人才和高端项目。一是各高新区或高新园区管委会可依托有关机构或企业，到国外合作设立海外孵化器或海外招商引智工作站，培育早期项目，引进海外创新创业资源;二是积极引进武汉光谷、清华科技园等管理团队和发展模式，实现优势互补，资源联合，提升孵化器建设发展质量;三是积极引进以色列的先进孵化资源和服务模式。

第四，鼓励产业链企业聚集孵化，引导孵化器专业化。鼓励各地市科技部门以及孵化器单位，围绕促进区域内重点产业专业技术领域的成果转化，建立一批高水平的专业型孵化器，推动孵化器的集群发展，建立集“研发基地、成果转化基地、产业化基地为一体”的多级孵化器体系。

第五，推动孵化器管理队伍建设，提升从业人员质量。建立和完善孵化器从业人员培训机制，形成“点、线、面”多层次的培训体系，推动孵化器从业人员资质培训认定的制度化、常态化、联动化，重点加强对科技企业孵化器经营者和管理骨干的培训，提升从业人员的服务意识和能力。

第六，促进孵化器体制机制创新，实现社会共赢发展。要拓展孵化增值服务，坚持“创业导师 专业孵化 天使投资”的孵化模式。同时，鼓励科技企业孵化器独立或联合创投机构设立创业投资基金，用于在孵企业的股权投资。继续支持科技企业孵化器的公共服务平台建设，为在孵企业提供持续、高效、便捷和低成本运行的技术米乐app官网下载的服务支持。此外，还要建立“预孵化 孵化器 加速器 产业园”的接力式孵化与培育体系。

第七，搭建良好的政府服务平台，不断优化政策体系。一是加大建设支持力度。二是加大资金扶持力度。三是科技项目优先立项。此外，加大孵化器绩效考核管理力度。